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乡村发展要有资金、技术、管理、服务，这些都离不开人才。要以乡情乡愁为纽带，以在村农民和在外老乡为主体，让更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，让更多在外能人想回来、回得来、留得住、干得好。

谁来建设乡村？近日，农业农村部等九部门印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》提出，组织农民在乡建设、倡导大学生到乡建设、动员能人回乡建设、吸引农民工返乡建设、引导企业家入乡建设。文件明确，鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，引发社会关注。

随着青壮年劳动力外出务工，“谁来种地、怎么种地”成为农业领域的难题。与之类似，随着高素质人才离村进城，“谁来建设村庄、怎么建设村庄”也成为农村领域的难题。乡村发展要有资金、技术、管理、服务，这些都离不开人才。然而，由于城市的虹吸效应和乡村的相对弱势，农村长期缺能人、缺活力。农民是乡村建设的主体，但单单依靠留守农民，已经无法适应乡村高质量发展的要求，必须加入新鲜血液。

现在的城里人，往上数三代，大多来自农村。桑梓情深，只要有机会，很多人都想回乡待一待。其中不少人既有经济实力，也有开阔视野，还有专业知识或实践经验。对他们来说，选择回乡入乡，既有事业发展和价值实现的现实考虑，也有反哺乡里、回报家乡的情感寄托。可见，乡情牌、乡愁牌打好了，渠道疏通了，积极性调动起来了，待一待就会变为待得住，对乡村振兴将发挥大作用。

这些能人，有城市退休人员、企业家，也有大学毕业生、农民工，出身、能力、阅历、理念虽各有差异，但并不妨碍“聚天下英才而用之”。他们将是农村的新细胞，带来乡村新业态。伴随农村社会从封闭走向开放，越来越呈现半熟人社会的特征。顺应这种趋势建设乡村，就要以乡情乡愁为纽带，以在村农民和在外老乡为主体，让更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，让更多在外能人想回来、回得来、留得住、干得好。

吸引能人回乡入乡，要稳定预期。各地要明确政策措施和服务事项，实行清单引导，让建设家乡的各方人士稳得住、有期待、有保障。要畅通回引渠道，强化政策引导，营造共同规划家乡、建设家乡、服务家乡的氛围。公共财政应进一步支持农村养老、托育、医疗等公共服务，持续改善村容村貌，优化农村营商环境，把回乡路上的路障挪开，让企业家愿意回乡投资、让农民工有条件就地就业、让大学生有动力回乡创业、让退休人员有机会发挥余热。

用好回乡入乡能人，要互利共赢。农村的资源天然属于农民。各类主体回乡入乡必不可少要与农民打交道。传统乡村崇德向善，现代乡村也要见贤思齐。此处之“贤”包括能力和品行，这也是可衡量的。标准就是，能不能在产业发展上与农民互利共赢、共同发展，在公益事业上重义轻利、舍利取义，通过投工投劳、志愿服务、投资兴业、捐赠认建等适宜自身的方式参与乡村建设，给乡村发展带来宝贵增量，给农民增收带来崭新空间。

要注意的是，无论何人返乡何时回乡，都要遵守底线、不逾红线。依据法律法规，宅基地属于农民集体所有，城市居民不得在农村购买宅基地。因此，符合条件的城市人员可以继承农民房屋，但不能买卖或继承宅基地。政策允许城里人通过租赁、入股等方式到农村发展乡村旅游、康养服务等，但绝不是让城里人到农村买房置地，甚至建别墅大院、盖私人会馆。当然，如有发展民宿产业等需要，可以租赁农民房屋或与村民合作建房等。同理，在流转承包地方面，要警惕在企业家携资本入乡过程中出现的“圈地”现象和耕地“非农化”问题。

（文章来源：经济日报）